Elementos Jurídicos Básicos

El estudio de los Recursos Humanos en las Administraciones Públicas es un tema trascendental dentro del bloque formativo al que pertenece, si consideramos a la Administración como la mayor empleadora del país. Por ello se estima absolutamente necesario el estudio del régimen jurídico del empleo público en el Plan de Estudios.

Graduado Social y Dirección de Recursos Humanos

Tema 1.- Evolución histórica del empleo público en España.

Tema 2.- Concepto  y clases de empleados públicos: Personal funcionario y laboral.

Tema 3.- La gestión del sistema de empleo público.

Tema 4.- El acceso al empleo público.                   

Tema 5.- La carrera administrativa de los funcionarios.

Tema 6.- Situaciones administrativas de los funcionarios.

Tema 7.- La extinción de la relación de empleo.

Tema 8.- Derechos y deberes de los funcionarios.

Tema 9.- El régimen de incompatibilidades.

Tema 10.- Régimen disciplinario y de responsabilidad.

Para que os hagáis idea del método, haremos una prueba de examen a lo largo del curso para que podáis valoraros vosotros mismos.  Valoraremos en el examen las dos partes descritas, tanto la teoría como la práctica. Explicaremos todo el programa, pero fundamentalmente insistiremos en los conceptos básico que deben quedar claros, como son los siguientes: Concepto de empleado público; distinción entre funcionario público y personal laboral, con sus clasificaciones respectivas; acceso al empleo público; provisión de puestos de trabajo; responsabilidad de los empleados públicos y responsabilidad de la Administración; control jurisdiccional de las actuaciones de los empleados públicos y medios de defensa de los empleados públicos en las dos vertientes básicas: la vertiente administrativa, con toda la batería de recursos y revisiones de actos administrativos de un lado, y, de otro, la defensa de estos empleados públicos en sede judicial que, como la naturaleza jurídica de los empleados públicos con la Administración es administrativa para los funcionarios pero laboral para los laborales, los medios de defensa ante los tribunales variarán:

           a.-Si estamos en el ámbito de los funcionarios los órganos jurisdiccionales serán los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa.

           b.-  Si estamos en el ámbito de los laborales será la jurisdicción social.

           a.- Si estamos en el ámbito de los funcionarios la defensa ante la administración se planteará mediante la técnica de los recursos administrativos y agotados éstos, en su caso, la revisión de los mismos y todo, previo al otro ámbito de defensa de los tribunales de la jurisdicción contencioso-administrativa a través del procedimiento ordinario, abreviado  o de defensa de derechos fundamentales, entre otros.

            b.- Si nos encontramos en el ámbito del personal laboral veremos:

          1.- lo que dice la Ley de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común, ley 30/92. Según esta ley se deberá formular reclamación administrativa previa al ejercicio de acciones laborales (acto de conciliación cuando el empleador es la Administración Pública) y posteriormente formular demanda ante la jurisdicción social que, como bien conocéis, ya no está vigente la Ley de Procedimiento Laboral del año 1995, sino que ahora debemos ver la Ley 36/2011, de 10 de octubre, Ley de la Jurisdicción Social. Sobre este punto tiene mucha importancia una Sentencia del Tribunal Constitucional de abril de 2014, que pone de manifiesto que el silencio negativo en la Administración no tiene la consideración de acto administrativo propiamente dicho, sino que opera en beneficio exclusivo de los ciudadanos y nunca en beneficio de la Administración. Esta Sentencia se dicta para poner de manifiesto que el artículo 46, 1 no es inconstitucional, pero que tiene que tener influencia también en el ámbito laboral. Significa que si el laboral presenta una reclamación administrativa previa al ejercicio de acciones laborales, si la Administración no contesta, el personal laboral reclamante, podrá formular demanda aunque se pasen los plazos preclusivos a los que se refiere la Ley reguladora de la Jurisdicción Social, siempre que no haya prescrito el derecho. Veremos esto con todo detalle por la importancia que tiene para vosotros, expertos en derecho laboral.

        2.-   Lo que establece la nueva ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, ley 39/2015, que en su título V, de acuerdo con la voluntad de suprimir trámites que, lejos de constituir una ventaja para los administrados, suponían una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos, debido a la escasa utilidad práctica que han demostrado hasta la fecha y que, de este modo, quedan suprimidas las Reclamaciones Previas Civil y Laboral.

                En otro orden de cosas, también, en la vertiente disciplinaria necesariamente tendremos que apelar al Derecho Penal, por contemplar esta disciplina instituciones jurídicas mejor trabadas que en el Derecho Disciplinario.

                Por último, insistir en la necesidad de la asistencia a clase y especialmente, la asistencia a las clases prácticas que debemos tener con el fin de incorporar toda la teoría que ya conocemos del pasado año (Derecho Administrativo) y la que conoceremos en esta disciplina a los supuestos prácticos

• Conocimiento del origen y evolución de la Administración pública y del empleo público.
• Conocimiento del ordenamiento jurídico administrativo y sus fuentes especificas., así como la capacidad para distinguir el valor y la funcionalidad de cada una de ellas.
• Conocimiento de la organización de las Administraciones Públicas y sus entidades instrumentales, así como los principios organizativos, en todo lo relacionado con el empleo público.
• Conocimiento de las relaciones jurídica-administrativas, fundamentalmente la relación Administración-ciudadano y la relación Administración con el empleado público, tanto en régimen estatutario o funcionarial como relación laboral.

• C1: Capacidad de análisis y síntesis.
• C2: Capacidad de organización y planificación.
• C5: Capacidad de gestión de la información.
• C6: Resolución de problemas.
• C7: Toma de decisiones.

• SÁNCHEZ MORÓN, M.: Derecho de la función pública, Ed. Tecnos, última edición.
• PARADA VÁZQUEZ, R.: Derecho administrativo. Organización y empleo público, Ed. Marcial Pons, última edición.
• PALOMAR OLMEDA, A.: Derecho de la función pública. Régimen Jurídico de los funcionarios públicas, Ed. Dykinson.
• CASTILLO BLANCO, F. (Dir.): Manual de empleo público, Ed. Iustel, última edición.
• PALOMAR OLMEDA A. Y otros: Función pública. Legislación, doctrina y jurisprudencia, Ed. Aranzadi, última edición.
• RAMOS MORAGUES, F.: El personal laboral de las Administraciones públicas. Ed. La Ley 2011.
• MIGUEL SÁNCHEZ MORÓN: Comentarios a la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público. Edo. Lex Nova, última edición.

A lo largo del curso se irán facilitando a los alumnos otras referencias bibliográficas, así como la posibilidad de consultar en la Biblioteca las principales revistas científicas en la materia (RAP, REDA, DA...}

Web con información jurídica relevante para la asignatura:

http://www.06Q.es. Conocido como Portal del ciudadano

http://wjw.boe.es.. Del Boletín Oficial del Estado                                             

http://www.congreso.es. Página web del Congreso de los Diputados

http://www.jcyl.es. Web de la Comunidad Autónoma de Castilla y León        

Debéis, igualmente, estar provistos de la legislación que ya disponéis del año pasado, a saber: Constitución Española de 1978; Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común  30/92, modificada por la Ley 4/1999 y otras: Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa Ley 29/1998 de 13 de julio con sus modificaciones; Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 7/2007, de 12 de abril; Ley 36/2011 Reguladora de la Jurisdicción Social y Estatuto de los Trabajadores. También, Aunque muchos de sus aspectos todavía no están en vigor, debéis tener presente dos leyes relevantes que dejarán sin efecto, entre otras la ley 30/92. Me refiero a las leyes, 39/2015 y 40/2015, ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley del Régimen Jurídico del Sector Público ( BOE del viernes , dos de octubre de 2015)

http://www.jcyl.es. Web de la Comunidad Autónoma de Castilla y León        

La evaluación pretende asegurar un adecuado conocimiento teórico y práctico de la asignatura, valorando la amplitud de los conocimientos adquiridos, la aplicación a la práctica de los conocimientos teóricos y la claridad y rigor en la exposición.

Teniendo en cuenta que lo que se pretende es una evaluación continua, la asistencia a las clases teóricas y la participación activa del alumno en las mismas, así como la asistencia y seguimiento de las clases prácticas es esencial, pues son el mejor indicador de la comprensión y asimilación de la clase magistral. Por lo que dicha evaluación continua tendrá un valor del 40% de la calificación final.

Valoración: 40% participación activa en el desarrollo de las clases; el 50% la prueba final (o los parciales superados) y el 10% restante por los trabajos individuales.

La prueba final

La convocatoria ordinaria tendrá un valor del 50% de la calificación final y consistirá en la realización de un examen que constará de tres partes: la primera un tema de composición, donde se valorará la madurez intelectual y la capacidad de síntesis; la segunda constará de diez preguntas cortas, valorándose la precisión conceptual, despreciándose el lenguaje de adorno y relleno; y una tercera parte práctica que consistirá, con toda la bibliografía y legislación que el alumno estime conveniente, resolver un caso práctico, debiendo figurar artículos y disposiciones concretas del derecho positivo. Según la guía académica de la Escuela Universitaria de Relaciones Laborales y Recursos Humanos de Zamora,  el examen final respetará el que allí se fije.

Exámenes parciales                     

Tendrán carácter eliminatorio. El primero comprende los cinco primeros temas. Se celebrará en la última semana de marzo. El segundo corresponde a los temas 6 a 10. Se celebrará en el mes de mayo, una vez concluida la explicación del temario teórico. Estos exámenes parciales constaran de una 1ª parte, tema de composición y, una segunda, de preguntas cortas valorándose, en ambos, la capacidad de síntesis, la madurez intelectual y la precisión conceptual, no valorándose el lenguaje de relleno, de adorno e insustancial. Ambos parciales harán media si están aprobados.

Prueba final, que consistirá en un examen de recuperación en la fecha prevista en la planificación docente (50%).

Aquellos alumnos que tengan que recuperar también la evaluación continua realizarán un examen teórico-práctico (40%).

El 10% de trabajos individuales no podrá ser recuperado.